Потому, что законы быстро не принимаются. Их разрабатывают, собирают информацию, мнения разных заинтересованных сторон и т.п.... Потом его согласовывают в ряде инстанций, и только потом он попадает в Думу для рассмотрения. Там может быть несколько чтений прежде чем его примут. И даже могу завернуть на доработку...
Ведь у этого закона есть не только сторонники, но и противники. Те, кому его принятие невыгодно...
Но всё же, будем надеяться, что подумают не только о своём кармане, а и ... о людях )))
Просто говорят об этом законе уже давно, думаю, что все же его примут, вот только интересны нюансы и когда же все-таки это свершится? Ну что-то оочень долго все тянется.